舎人ライナーの混雑はいつ解消？2028年増発と2031年度の新型車両を解説

日暮里・舎人ライナーの混雑について、東京都交通局は「2028年春にラッシュ時間帯の増発を目指す」「2031年度を目標に新型車両への更新を完了する」という方針を示しています。ただし、これで混雑が完全に解消すると決まったわけではありません。

2026年11月5日に足立区が公表した内容と、国土交通省の最新の混雑率調査、そして東京都交通局と足立区のバス実証実験の報告書を読み直して、「結局いつ楽になるのか」にできるだけ正直に答えてみます。

• 2028年春の増発は「目指す」段階で、増発する本数はまだ示されていません
• 2031年度の新型車両への更新は「目標」で、完了時期の見通しが示された段階です
• 現在の混雑率は176%で、東京圏の主要区間の中で最も高い水準です

毎朝の通勤や通学で乗っている方も、沿線への引っ越しを考えている方も、まずは時期の整理から読んでみてください。

舎人ライナーの混雑はいつ解消？改善時期は2028年春と2031年度

結論から言うと、改善のタイミングとして公式に語られているのは2つです。2028年春のラッシュ時間帯の増発と、2031年度の新型車両への更新完了です。どちらも「目指す」「目標」という言葉で語られていて、確定した約束ではありません。

2026年11月5日の足立区の発表で分かったこと

足立区長は2026年10月26日、東京都交通局長のもとへ都知事宛ての要望書を届けました。その内容を2026年11月5日に足立区の公式ページで紹介しています。

同じページには、9月18日から10月8日まで開かれた東京都議会の令和8年第3回定例会での、交通局長の答弁も載っています。そこで示されたのは次の2点です。

• 令和10年（2028年）春にラッシュ時間帯の増発を目指す
• 令和13年度（2031年度）を目標に、座席をロングシート化して定員を増やした新型車両への更新を完了する

あわせて、時差Bizのキャンペーン期間の延長を検討していることも書かれています。この「検討」は、決まった話ではなく、これから考えるという段階の話です。

2028年の増発と2031年度の更新を比べてみた

2つの計画は似ているようで、中身も性質も違います。混同しないように表にしてみます。

項目	2028年春の増発	2031年度の新型車両更新
内容	ラッシュ時間帯の電車を増やす	座席をすべてロングシートにした新型車両へ入れ替える
位置づけ	「目指す」と答弁された方針	「目標」として示された方針
増える・変わるもの	運行本数（具体的な本数は未公表）	1編成あたりの定員
発表の場	東京都議会の答弁（足立区が紹介）	東京都議会の答弁（足立区が紹介）
まだ分からない点	何本増えるか、何時台か	全部で何編成が対象か、年度ごとの入れ替え数

増発は「電車の本数」を増やす話で、車両更新は「1本あたりに乗れる人数」を増やす話です。方向は同じでも、効き方は別々です。

舎人ライナーの混雑率176%の実態

そもそも、どれくらい混んでいるのでしょうか。数字で確認しておきます。

国土交通省の2025年度調査では176%

国土交通省が2026年7月28日に公表した令和7年度の都市鉄道の混雑率調査では、東京圏の主要区間の平均混雑率は143%でした。前の年度の139%から4ポイント上がっています。

その資料に載っている日暮里・舎人ライナーの数字は次のとおりです。

• 区間：赤土小学校前から西日暮里
• 時間帯：7時30分から8時30分
• 編成と本数：5両編成が1時間に19本
• 輸送力：4,924人
• 輸送人員：8,681人
• 混雑率：176%

同じ調査の区間別の表で見ると、東京メトロ東西線の木場から門前仲町が160%、都営地下鉄の新宿線が152%、三田線が146%です。私が表を上から順に見たかぎり、176%はその中で最も高い数字でした。

混雑が最も強くなる区間は「赤土小学校前から西日暮里」

国土交通省が計測している区間は、赤土小学校前駅から西日暮里駅までです。朝の7時30分から8時30分の1時間が、いちばん混む時間帯として扱われています。

ここで大事なのは、混雑率が「その区間・その1時間」の数字だという点です。路線全体が一日中176%というわけではありません。逆に言えば、時間をずらせる人にとっては、ずらす余地が大きい路線だともいえます。

利用者は開業からほぼ倍になった

足立区と東京都交通局がまとめたバス実証実験の実施結果には、開業以降の推移がグラフで載っています。

• 1日あたりの乗客数：約4.9万人（平成20年度）から約9.9万人（令和7年度・速報値）へ
• 編成数：12編成から20編成へ（当初の計画は15編成）
• 運転間隔：5分00秒から3分14秒へ
• 座席：クロスシートからロングシートへ

つまり、混雑対策をしていなかったわけではありません。車両を増やし、運転間隔を縮め、座席を変えて定員も増やしてきました。それでも利用者の増え方がそれを上回ってきた、というのが実態に近いです。

混雑率は令和元年度の189%から、令和2年度に140%まで下がりました。その後は少しずつ戻り、令和7年度が176%です。コロナ禍のあとも、元の水準に近づいているのが分かります。

足立区が東京都に求めた4つの要望

次に、足立区がどんなことを東京都に求めたのかを見てみます。「要望」はあくまでお願いの段階で、東京都が受け入れると決まったものではない点に注意してください。

要望書の4項目

区の発表によると、要望書の内容は次の4点です。

1. 朝の通勤時間帯の運転間隔（現在は3分14秒）の短縮
2. 時差Bizキャンペーンのインセンティブ強化
3. 舎人公園駅始発車両の導入
4. 朝夕ラッシュ時の車両をすべて新型車両（座席が全てロングシートで定員が増加）に切り替え

1番目の運転間隔の短縮が、2028年春の増発の話と重なる部分です。4番目は、2031年度の更新完了の目標より早く、ラッシュ時の車両を先に新型にしてほしいという求めと読めます。

舎人公園駅始発の要望とは

3番目の「舎人公園駅始発車両の導入」は、座って通勤したい人にとって一番気になる項目かもしれません。

ただ、この点は要望の段階です。東京都交通局が導入する、あるいは検討するという回答は、私が確認した範囲では出ていません。実現の可否、時期、本数のどれもまだ分からない状態です。

「いつから始発に乗れるの？」と聞かれたら、現時点では「区が求めている段階で、答えはまだ出ていない」というのが正確な返事になります。

区の側でできること

区は、周知やPR活動など、地元自治体として協力できることを交通局と早急に検討するとしています。電車を増やすのは交通局の仕事でも、「時間をずらして乗ってもらう」ための呼びかけは、区の得意分野になりそうです。

2028年春の増発で何が変わる？

増発と聞くと「これで楽になる」と思いたくなりますが、どれくらい効くのかは数字で確かめたいところです。

増発の本数は公式にはまだ示されていない

ここは大切なので、はっきり書いておきます。足立区の発表や都議会の答弁として確認できたのは「令和10年春にラッシュ時間帯の増発を目指す」という方針までです。1時間に何本から何本へ増えるのか、という数字は示されていません。

現在は、国土交通省の表によると、最も混む1時間に19本走っています。「20本になる」といった情報も見かけますが、私が読んだ公式の資料では本数の記載を見つけられませんでした。この記事では、増える本数は未定として扱います。

もし1本増えたらどうなるか、計算してみた

とはいえ「1本増えると、どれくらい違うのか」はイメージしておきたいところです。国土交通省の数字を使って、あくまで例として計算してみました。20本という数字は公式のものではなく、計算のための仮の置き方です。

• 1本あたりの輸送力：4,924人 ÷ 19本 ≒ 259人
• 20本になった場合の輸送力：259人 × 20本 ≒ 5,183人
• 今の混雑率：8,681人 ÷ 4,924人 ≒ 176%
• 1本増えて、乗る人が同じだった場合：8,681人 ÷ 5,183人 ≒ 167.5%

ケース	1時間の本数	輸送力	混雑率（乗る人が同じ場合）
2025年度の実績	19本	4,924人	約176%
1本増えた場合の例	20本	約5,183人	約167.5%

増える輸送力は約259人で、混雑率は約8ポイント下がる計算です。この先どれだけ乗る人が増減するかで結果は変わるので、あくまで「同じ人数が乗った場合の単純な計算」です。

もう一つ、逆向きの計算もしてみました。混雑率を150%にするには、8,681人 ÷ 1.5 ≒ 5,787人の輸送力が必要です。1本あたり約259人なので、5,787人 ÷ 259人 ≒ 22本分にあたります。

私はこの数字を見て、「増発は確かに効くけれど、増発だけで混雑がなくなる話ではない」と感じました。そこで新型車両の定員増、時間の分散といった別の手が必要になってくるわけです。

なぜ増発は簡単ではないのか

増発のしにくさを、公表されている数字から読み取ってみます。

先ほどのとおり、運転間隔はすでに5分から3分14秒まで縮められ、編成数も20編成になっています。当初の計画だった15編成からも増やしてきました。つまり、これまでに「余地のあるところ」はかなり使ってきたことになります。

実証実験の報告書でも、交通局と区は「抜本的な混雑緩和を図ることは困難な状況」と書いています。増発に必要な設備や運行の条件について、細かな内訳は公表されていません。ここは推測で補わず、今後の正式な発表を待つのが誠実だと思います。

2031年度の新型車両で混雑は変わる？

もう一つの柱が、新型車両への更新です。

すでに12編成の更新は終わっている

「新型車両は2031年度に初めて入る」と受け取られることがありますが、それは違います。東京都交通局は、2022年度から2024年度にかけて、既存の12編成を新型車両に更新する計画を発表し、実際に順次入れ替えてきました。三菱重工は2025年1月に12編成の納入を完了したと発表しています。

つまり、2031年度の目標は「新型車両の初導入」ではなく、「まだ残っている古い車両を新型に入れ替えて、更新を終える」ことです。この違いは、混雑を考えるうえでも大切です。

2031年度に目指すのは「更新の完了」

都議会の答弁では、令和13年度を目標に、座席をロングシート化して定員を増やした新型車両への更新を完了するとされています。

開業時の車両には、クロスシートの席がありました。新型はすべてロングシートで、同じ5両編成でも立てる人が増えます。足立区の報告書でも、これまでの対策として「クロスシートからロングシートへ」が挙げられています。

新型車両で混雑率がどれだけ下がるかは、まだ分からない

ここでも数字の予想は控えます。新型車両の更新が終わったとき、混雑率が何%になるのかは、公式にも示されていません。

乗る人の数も、これから動きます。沿線に住む人が増えれば、輸送力が増えても混雑は残ります。「2031年度に完了＝そのとき楽になる」とは言い切れないのです。

バス実証実験が本格導入されなかった理由

足立区の発表には、もう一つ大事な話が出てきます。2025年12月から2026年3月に行った、バスを使った実証実験です。

どんな実験だったのか

足立区が公表した実施結果の内容は次のとおりです。

• 期間：2025年12月22日から2026年3月27日までの平日
• ルート：江北駅前から西日暮里駅前、日暮里駅前へ
• 運行：江北駅前を7時00分、7時25分、7時45分に出る1日3便
• 車両：貸切バス（定員45名程度）
• 対象：区間の通勤・通学定期券を持つ人など。利用者証は先着700名

結果は数字で見ると厳しいものだった

利用者証を発行したのは351名で、募集枠の約半数でした。そのうち実際に乗った人は190名です。

• 1日あたりの平均乗車人数：54名（1便あたり平均18名）
• 乗車率：全便平均で40.3%
• バスの所要時間：平均29分（日暮里・舎人ライナーは江北駅から日暮里駅まで11分から14分）
• 混雑緩和に役立った乗車：1日平均37名。最も混む1時間の乗客数の約0.4%にあたる

私が驚いたのは、バス側の定員に余裕があったのに、混雑緩和にはほとんど届かなかったことです。無料で座れるバスなのに、使う人は想定より少なかったのです。

なぜ本格導入は見送られたのか

足立区は、バスが「朝の通勤時間帯における代替手段として広く利用される状態にはいたらず、本格導入は見送らざるを得なかった」と説明しています。

アンケートでは、申し込まなかった理由として最も多かったのが「バスは時間がかかる、時間が読めないと思った」でした。回答256人のうち156人です。

費用の面でも課題がありました。運行経費は約2,582万円で、1乗車あたり約7,800円です。混雑緩和に役立った乗車だけで計算すると、1乗車あたり約11,400円になります。

「座れて快適」という声は多かったのに、通勤の足としては時間が読めない。ここが壁になったのだと思います。

今できる舎人ライナーの混雑回避

増発や新型車両を待つ間に、利用者ができることもあります。

時差Bizとポイントを知っておく

東京都交通局は、都営交通の会員サービス「ToKoPo」と連携した「冬の時差Bizキャンペーン」を行ってきました。2025年2月3日開始のときは交通局の発表で、最大1,800ポイントが付与されるとされていました。2026年2月にも同じ名前のキャンペーンが行われています。

条件やポイント数は年度ごとに変わる可能性があるので、利用する前に必ず交通局の最新のお知らせで確認してください。

意外だったのは、バス実験の報告書にあるアンケート結果です。冬の時差Bizに参加していない360人のうち、141人が「キャンペーンを知らなかった」と答えています。参加した人は19人だけでした。制度があっても、知られていないのが実情のようです。

混雑を避けて乗る方法

今日からできる工夫を、順番に並べてみます。

1. ピークの7時30分から8時30分を避けて、少し早く、または遅くずらす
2. 時差Bizキャンペーンの対象時間と条件を、交通局のお知らせで確認する
3. 始業時刻が固定されている場合は、帰りの時間帯からずらせないか考える
4. ホームで待つときは、日暮里方面へ向かう列車の本数が増えた時間帯をねらう

4番目について。交通局は2025年2月のダイヤ改正で、日暮里方面行きの平日6時台を18本から19本に、9時台を13本から15本に増やしました（見沼代親水公園駅基準）。ピークの前後は、少しずつ余裕が生まれています。

ちなみに、報告書のアンケートでは、バス実験をきっかけに家を出る時間や出社時間を早めた人が、回答者の中に一定数いました。始業時刻に縛りがあっても、工夫して時間を動かしている人は意外と多いようです。

引っ越しを考えている人へ

沿線への引っ越しを考えている場合は、「2028年や2031年度に混雑が解消するはず」と期待しすぎない方が安全です。公式に示されているのは目標と方針で、乗る人の数も変わります。

内見のときに、朝の7時30分から8時30分ごろの駅の様子を一度見ておくと、数字では分からない実感がつかめます。

よくある質問

Q. 舎人ライナーの混雑は2028年に解消しますか？

解消すると決まったわけではありません。東京都交通局は2028年春にラッシュ時間帯の増発を目指す方針ですが、増やす本数は未公表です。混雑率の目標値も示されていません。

Q. なぜ5両編成から増やせないのですか？

私が確認した範囲では、交通局が6両化できない理由を詳しく説明した資料は見つかりませんでした。一般に鉄道は、ホームや車両基地を編成の長さに合わせて造るため、長くするには大きな工事が必要になります。「絶対に不可能」と言い切れる材料はないので、ここでは断定を避けます。

Q. 舎人公園駅から始発列車に乗れるようになりますか？

足立区が要望している段階で、導入が決まったわけではありません。交通局からの回答は、私が確認した範囲では出ていません。

Q. 新型車両はいつまでに導入されますか？

新型車両はすでに導入されていて、2022年度から2024年度に12編成が更新されました。2031年度は、残りの更新を完了する目標の年度です。

Q. 混雑を避けて乗る方法はありますか？

ピークの7時30分から8時30分を避けるのが基本です。ToKoPoを使った時差Bizキャンペーンも行われてきたので、最新の条件を交通局のお知らせで確認してください。

Q. 現在の混雑率はどれくらいですか？

国土交通省の2025年度調査では、赤土小学校前から西日暮里の区間で176%です。東京圏の主要区間の平均は143%でした。

Q. バス実証実験はなぜ本格導入されなかったのですか？

朝の通勤の代替手段として広く使われるには至らなかったためです。バスは時間が読めないという理由で申し込まなかった人が多く、費用も1乗車あたり約7,800円かかりました。

Q. 最も混雑する区間と時間はいつですか？

国土交通省の調査では、赤土小学校前から西日暮里の区間で、7時30分から8時30分の1時間です。

Q. 時差Bizキャンペーンで何がもらえますか？

2025年2月開始のキャンペーンでは、ToKoPoのポイントが最大1,800ポイント付与されるとされていました。条件は年度ごとに変わるので、最新のお知らせを確認してください。

Q. 運賃の値上げは決まりましたか？

今回確認した足立区、国土交通省、東京都交通局の資料には、運賃改定が決まったという記載はありませんでした。気になる場合は、交通局の最新の発表を確認してください。

まとめ

舎人ライナーの混雑について、公式に示されている時期は2つです。

• 2028年春：ラッシュ時間帯の増発を目指す（本数は未公表）
• 2031年度：新型車両への更新完了を目標とする

混雑率は2025年度で176%。仮に1時間に1本増えても、同じ人数が乗るなら約167.5%という計算です。増発だけでは150%には届かず、定員の増加や時間の分散と組み合わせていく必要がありそうです。

今後の注目点は、次の4つです。

• 東京都交通局が、増発の本数と時間帯を正式に発表するか
• 舎人公園駅始発の要望に、どんな回答が出るか
• 時差Bizキャンペーンの期間が延長されるか
• 新型車両への更新が、年度ごとにどう進むか

私も、新しい発表があれば読み直してみるつもりです。それまでは、時間を少しずらすだけでも、朝の体感は変わるかもしれません。

おすすめアイテム

ビサイユのトートバッグ

満員に近い車内では、荷物をなるべくコンパクトにまとめたいものです。ビサイユのトートバッグは超軽量で撥水加工、スキミング防止ポケットも付いていて、毎日の通勤や通学の相棒になってくれます。

軽量ショルダーBCS-140

電車の乗り降りでは、両手があいているだけで気持ちに余裕が生まれます。軽量ショルダーBCS-140は斜めがけにできて、撥水・スキミング防止・多収納。朝の移動を身軽にしたい人に向いた一品です。